五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见毛脚龙竹

五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见

10月21日消息：为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届三次、四次、五次全会精神，加强林业资源保护，深化林业改革，促进林业持续健康发展，为建设美丽浙江、创造美好生活打造良好的林业生态基础，现就加快推进林业改革发展，全面实施五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江，提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

1.总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，围绕建设美丽浙江、创造美好生活，以改善林业生态、增进林农利益为目标，以深化林业改革和创新体制机制为动力，大力发展生态林业、富民林业、人文林业，全面绿化平原水乡，加快建设森林浙江，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，为经济社会发展提供有力的基础保障。

2.主要目标。到2017年，全省平原林木覆盖率力争达到19％以上，国省道公路、铁路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，主要河道两岸宜林地段绿化率达到96%以上，农田林网控制率达到90%以上，人均公共绿化面积达到全国领先水平，净增碳储量3000万吨，新增湿地修复面积350万亩，林业行业年总产值达到6500亿元，初步建立平原生态安全屏障体系，基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的平原水乡生态。

到2020年，全省森林覆盖率稳定在61%以上，平原林木覆盖率稳定在20%以上，全省森林保有量达到9000万亩、林地保有量达到9900万亩，重点生态公益林保有量达到4000万亩，湿地保有量达到1500万亩，林木蓄积量达到4.2亿立方米，森林植被碳储量达到2.8亿吨，林业行业年总产值达到8000亿元，以森林绿化美化为标志之一的生态系统初步实现良性循环。

在此基础上，再经过2至3年努力，全面建成生态林业完备、富民林业发达、人文林业繁荣的森林浙江，为建设美丽浙江、创造美好生活打下坚实的基础，把浙江建设成为现代林业的样板区、森林生态文明的示范区，在全国率先基本实现林业现代化。

二、深化林业改革，完善现代林业发展体制机制

3.深化林业经营体制改革。巩固集体林权制度改革成果，进一步明晰山林产权，赋予农民长期稳定的林地承包经营权，在此基础上，推广以资源带动资本和就业为目的的林地股份制合作模式、以集体经营提高林农收入为目的的林木股份制合作模式和以稳定农村家庭承包制为目的的股份制家庭林场模式，推进林业合作化、规模化经营。积极引进工商资本发展现代林业，推进林业全产业链建设，并引导其与农户建立紧密型利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营，构建新型林业经营体系。

4.深化林权流转机制改革。按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地用途的前提下，积极引导林农采取股份合作、转包、出租、互换、转让等形式进行林权流转。集体经济组织内部成员之间对林地承包经营权进行互换和转让的，依法办理林权变更登记；向集体经济组织以外的单位和个人流转的，实行林地所有权、承包权、经营权分离，促进林地经营权流转，探索对符合规定要求的林地经营权流转颁发《林地经营权流转证》。加强林权流转交易平台建设，为林权流转提供融资、评估、评级、交易、咨询等一体化、一站式、全方位服务。培育跨地区的林权流转市场。

5.深化林业金融改革。创新林业金融产品和服务，积极培育承贷主体，通过政府购买服务、银林合作，支持和引导新型农村经营主体组建资金互助社，为社员提供“林贷通”等金融服务。支持组建林业小额贷款公司。继续推进“林权ic卡”贷款、林权直接抵押贷款，加快发展林农联保贷款、“信用社+专业合作社+社员+基金”林业贷款。探索开展林地经营权抵押贷款。优化林权抵押贷款制度，到2017年林权抵押贷款当年发生额比2012年翻一番，年末贷款余额达到100亿元。推进不良贷款抵押林权在农民专业合作社、互助互保组织、村民之间依约回购、流转。赋予同等条件下不良贷款抵押林木处置优先采伐权。支持组建国有控股林业担保公司、农民互助担保组织，鼓励和推动民间各类担保机构开展林业贷款担保业务。推进林权抵押小额贷款保证保险。健全林业信用体系，提升林权抵押登记服务水平，加强对林业金融市场的指导和监管。扩大森林保险品种，大力推进政策性林木综合保险。发挥林业产权交易所在融资担保服务、融资交易服务和林业优质企业融资孵化服务中的作用，搭建林权抵押贷款平台、仓储融资平台、在线融资平台。建立和完善林权资产收储和交易平台。探索建立林业银行。积极争取世界银行林业贷款。

6.深化森林资源管理改革。通过调整、下放、取消等方式，最大限度缩减林业行政审批事项，简化审批环节和审批材料，缩短审批时间，优化审批服务。加强事中、事后监管，做好审批事项改革后续衔接工作，推动管理方式由重审批、轻监管转为宽准入、严监管。开展商品林采伐限额制度改革试点，逐步建立自主采伐、自主经营、政府适度监管的运行机制。对竹子抚育采伐暂不实行林木采伐许可发证；对竹材及其制品的运输，暂停纳入凭证运输管理范围。

7.深化国有林场改革。进一步理顺国有林场管理体制，健全国家所有、林业行政部门管理、林场依法保护经营的运行机制。合理界定国有林场的性质，在确保财政供养人员只减不增的前提下，依据国有林场生态公益林面积、区域分布等核定人员编制及相关经费；对已改制为企业化管理的国有林场，按照生态公益林管护职责需要，积极探索政府购买服务等方式予以支持。林场职工的社会保险做到应保尽保，离退休人员的生活补贴按规定予以保障。及时纠正和处理各类违规违法占用林地问题，确保资源资产增值，维护生态安全。积极推进经营机制改革，挖掘发展潜力，科学利用林场资源，增强林场自我发展活力，加快建设森林优质高效、资源持续利用、基础设施完善、社会保障有力、职工生活富裕的现代国有林场。

三、实施创新驱动，切实增强现代林业发展动力

8.构建林业创新服务体系。实施协同创新，整合涉林大专院校、科研机构力量，利用省校（院）合作平台，加强国家和省级科技创新平台、生态定位站、技术创新战略联盟等建设。加强国际合作，加大引进国际先进林业技术力度，与国外智力开展合作研究，提高消化吸收再创新能力。建立完善现代林业标准体系，制订一批适应森林浙江建设需要的标准及操作规程，及时将林业科技成果转化为标准并加以推广，建设一批标准化示范基地。创新科技服务载体，建立省、市、县、乡四级科技服务体系，组建林业科技服务之家，完善重点项目首席专家负责制，为林企和林农提供个性化的科技服务。

9.实施种业创新。以自然保护区（保护小区）、林木良种基地（国有场圃）和龙头企业为载体，加强主要林木、种质资源保护和收集，加快建设国家、省级种质资源库和地方特色种质资源圃，改善种质资源基础条件。探索种质资源共享机制。推进产学研用、育繁推一体化，深入开展珍贵树种、特色经济树种和观赏植物等新品种的选育与推广，做大做强林业业。实施种业惠民计划，加强林木良种基地和林业保障性苗圃建设，加快林木良种繁育，实施林木良种推广行动，促进良种增效。

10.推进碳汇林业发展。积极研究碳汇林业市场机制、碳交易管理政策及相关规则，培育森林生态服务交易市场，建立完善森林碳汇计量、监测和评估体系，将林业碳汇交易纳入碳排放交易试点。积极鼓励开展碳汇造林活动。进一步加快碳汇基金体系建设，发动企业和个人参与碳汇造林项目。

11.加快智慧林业建设。以应用需求为导向，以融合创新为动力，加快建设智慧林业基础支撑、业务应用、信息资源、社会服务、综合管理等五大体系，着力打造以中国义乌国际森林产品博览会为基础的林产品电子商务交易平台，以林业产权交易所为基础的林业金融服务平台，以森林、湿地和野生动植物等林业自然资源为基础的动态监测平台，以省、市、县互联互通为基础的电子政务平台，以森林安全监控预警为主的应急管理平台。

12.创新发展林业生物技术。积极研发森林生态安全屏障体系构建技术、生态修复技术。发展以生物技术为基础的林木（竹藤、花卉）品种及森林资源培育产业，基于森林生物资源的生物质能源、生物质材料和绿色化学品产业，以国土生态安全为目标的生态生物治理产业，以提高资源利用水平和降低环境污染为目标的林业生物制造产业，服务于生物医药和资源培育的林业生物制剂产业。力争建立国家级香榧、铁皮石斛生物产业基地。

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