龙山县违法新建水泥生产线挑战国家政策欲何为?藏南槭
——违法占用大量农田建厂以罚代管纵容违法占地
(本报记者:马培文)湖南省龙山县地处湘鄂边区。近日,当地群众反映该县违反国家政策,非法占用大量农田新建水泥生产线,引起干群矛盾和村民集体上访,造成了恶劣的社会影响。为此,本报记者进行了实地采访。
违法占用大量农田建厂以罚代管纵容违法占地
据调查,福建省福清市商人林某在龙山县投资2.2亿元新建一条年产100万吨水泥生产线。据有关资料介绍,林某自筹资金约1亿元,银行贷款1亿多元。林某在当地工商行政管理部门注册了公司,公司名称为“湘西自治州成美建材有限责任公司”。
水泥生产线建在龙山县白羊乡红星村,距离龙山县城约3公里。2009年6月,林某以土地租赁方式占用了农用地77.23亩兴建水泥生产线厂房。其中,耕地55.05亩,林地18.23亩,未利用土地1511.86平方米,建设用地(农村集体)1.68亩。因占用耕地及补偿问题与当地村民发生矛盾,引起了群众不满,导致村民集体上访反唤问题。
据龙山县经济局有关人员说,林某公司实际占用农田134亩,有关文件表明占用了农田150亩。
根据群众的举报,湖南省国土资源厅责成湘西自治州国土资源局立案调查。2009年8月18日,湘西自治州国土资源局调查后认定林某的公司违法占用土地,拟作出对林某公司罚款90万元的行政处罚。林某得知这一消息后,迅速疏通关系,由龙山县领导出面找到上级国土资源管理部门说情以减轻处罚。2009年9月24日,湘西自治州国土资源局对林某公司作出了罚款50万元的行政处罚决定。
据龙山县经济局有关人员说,林某占用农田事先征得了湘西自治州国土资源局有关领导的口头表态同意,由于村民集体上访迫使上级有关部门查处。
据调查,林某向湘西自治州国土资源局交了50万元罚款以后,获得了省、州国土资源部门的“许可”,采用了“边建边批”的办法继紫苞藤续动工建设。
记者实地看到,新建的厂区四周用围墙隔离,一条水泥马路通向厂区;道路的两边竖立着两块巨大的广告牌,上面写着“2500T/D新型干法悬窑长片蕨水泥生产线项目工地”、“湘西自治州成美建材有限公司年产100万吨水泥生产线建设工程”,该项目立项批文:湘经技资核[2009]170号;开工日期2010年3月12日,竣工日期2010年10月12日。该项工程由武汉久盛建设集团公司承建。
目前,厂区内已经修建了一栋三层楼的办公大楼,一些水泥生产设备摆放在厂区内,挖掘机、建筑施工塔吊不停的运转,几十名工人紧张的施工。
搞上有政策下有对策,借技改名义扩大产能
根据国务院文件规定(国发〔2009〕38号文件):“在新的核准目录出台前,上述产能过剩行业(平板玻璃、水泥等)确有必要建设的项目,需报国家发展改革委组织论证和核准。”对于新建水泥生产线项目审批权限一律上收到了国家有关部门核准。
然而,龙山县经济局领导为了帮助林某公司规避国家产业政策,采用了冒名顶替、移花接木的手法,违法的新建水泥生产线。
据调查,2009年9月6日龙山县经济局以龙山县水泥厂技术改造的名义向湘西自治州经委和湖南省经委申请核准建设年产100万吨水泥生产线。2009年9月17日,湖南省经委下文(湘经技资核[2009]170号)核准了该生产线项目。
据龙山县有关人员介绍,林某租赁了龙山县水泥厂,然后,以该厂立窑水泥生产线改造的名义向上级有关部门申请技术改造项目。
据了解,目前,龙山县有4家水泥厂,年生产规模约15万吨。林某公司申报技改项目新增年生产规模100万吨水泥。
记者实地调查发现,龙山县两家水泥厂仍在生产,距离新建的年产100万吨水泥生产线约3公里:龙山县4家水泥厂,分别属于不同的经济实体,并非林某公司所有。林某公司新建的水泥生产线只是借用了龙山县水泥厂的名义申报技改项目,其实质是借老厂技改名义规避国家产业政策新建水泥生产线。
调查发现,林某公司新建年产100万吨水泥生产线,龙山县有关领导为林某公司的违法行为大开“绿灯”,提供“特殊关照”。
水泥产能严重的过剩企业之间恶性的竞争
根据国家产业政策,一定范围内不允许重复建设大规水泥生产线。龙山县经济局在给林某申报的项目报告中,故意的隐瞒事实真相,称“周边县(市)无大型水泥建设项目,市场容量大,市场需求旺盛,……。
记者调查发现高茶藨子,目前龙山县方圆一百公里范围内密布着几十家水泥生产企业,有龙山县水泥厂、桑植县水泥厂、永顺县水泥厂,湖北省宣恩县水泥厂、来凤县水泥厂、咸丰县水泥厂、鹤峰县华新水泥厂、恩施市华新水泥厂、恩施市连珠水泥厂,重庆市酉阳水泥厂、黔江水泥厂等。其中,年生产能力100万吨的水泥生产企业有十多家,市场供大于求,需求量仅占生产能力的50%左右,水泥产能严重过剩,大多数企业开工不足,设备闲置浪费,企业之间恶性竞争,生产成本升高,处于半停产的状态。
针对以上问题,当地干部群众认为,这是地方官员的“政绩观”、地方利益、个人利益作怪,龙山县搞上有政策下有对策,严重的干扰和破坏了国家宏观经济政策的贯彻实施,损害了国家整体利益和长远利益,是一种严重违法违纪行为,应当严肃的进行查处。
本报将继续关注!
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